أصبح من الممكن تحقيق السلام في اليمن (تحليل)

يني يمن – Foreign Affairs – ترجمة خاصة

نشر بتاريخ : 12 نوفمبر 2019

أصبح من الممكن تحقيق السلام في اليمن (تحليل)

قبل أقل من شهرين، هددت الحرب الأهلية في اليمن بإغراق الشرق الأوسط الكبير. أدى الجمود بين المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران والقوات المدعومة من التحالف الذي تقوده السعودية إلى مقتل ما يقدر بنحو 100 ألف شخص وتسببت فيما اعتبرته الأمم المتحدة أسوأ أزمة إنسانية في العالم. إذا لم يكن ذلك سيئًا بما فيه الكفاية، فإن الانقسام في أغسطس داخل التحالف الهش ضد الحوثي سيخاطر بإشعال حرب أهلية داخل أخرى. والهجوم الذي تبناه الحوثيون على منشآت أرامكو السعودية النفطية في سبتمبر، أثار تهديدات بالانتقام من إيران من قبل الرياض وواشنطن. سواء داخل حدود اليمن أو في المنطقة، بدا أن المزيد من سفك الدماء أمر لا مفر منه.

ومع ذلك، في تحول غير متوقع للأحداث، يبدو أن عمليات التفجير هذه قد فتحت طريقًا للسلام. في الخامس من نوفمبر، وقّع الخصوم الرئيسيون في الكتلة المناهضة للحوثيين - حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي المعترف بها دوليًا والمجلس الانتقالي الجنوبي الانفصالي - اتفاقًا لتقاسم السلطة يُعرف باسم اتفاقية الرياض. تبنت المملكة العربية السعودية رعاية الاتفاق، والتي اتخذت خطوات متوازية لتخفيف حدة الصراع عبر الحدود مع الحوثيين، وتوسيع الحوار مع المتمردين والحد من الغارات الجوية في اليمن. أوقف الحوثيون جميع الهجمات على المملكة العربية السعودية، وتفيد التقارير أنه يجري الآن مناقشة مبادرة أوسع للحد من تصعيد الحوثيين على السعودية. إذا نجا كل من اتفاق الرياض والمبادرة السعودية الحوثية، وتمكن وسطاء الأمم المتحدة من نسجهم في مسار تفاوضي واحد، يمكن التوصل إلى تسوية سياسية وطنية.

سيتطلب الوصول إلى تسوية سياسية وطنية في اليمن القضاء على التدخل العسكري بقيادة السعودية وسد الفجوات الهائلة بين العديد من الجماعات المسلحة والفصائل السياسية في البلاد. من الممكن تمامًا أن تتوقف المفاوضات الحالية أو تنهار. إذا حدث ذلك، فمن المرجح أن يتعمق الصراع ويتوسع. ستعمل كل من المملكة العربية السعودية وإيران على تكثيف كفاحهما من أجل النفوذ، وسوف يذوب اليمن أكثر فأكثر في فوضى الدول الصغيرة المتحاربة، ولكل منها دعمها الدولي.

بدايات السلام

بدأت الحرب الأهلية في اليمن عام 2014، عندما سيطر المتمردون الحوثيون على العاصمة صنعاء، مما أجبر حكومة هادي على التراجع إلى مدينة عدن الساحلية الجنوبية ثم إلى الرياض في العام التالي. نظرت المملكة العربية السعودية إلى الحوثيين كمشروع إيراني، وقادت تدخلًا عسكريًا إقليميًا لردهم. لكن الصراع سرعان ما اتخذ أبعادا محلية وإقليمية معقدة. كان تحالف القوات اليمنية الذي ساعده السعوديون في التجمع متحدًا من الناحية النظرية، ولكن من الناحية العملية، كان أعضاؤه يتصرفون بشكل مستقل، وغالبًا ما يكونون متقاطعين.

كما تسبب تقسيم العمل بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في حدوث مشكلات. ففي أوائل عام 2016، اتفقت الحكومتان الخليجيتان على أن تعمل الرياض مع حلفائها في شمال اليمن لمحاربة الحوثيين، في حين أن الإمارات العربية المتحدة، التي ساعدت سابقًا المقاتلين اليمنيين على طرد الحوثيين من عدن، ستبني قوات جديدة في الجنوب. لكن على الرغم من أن الإماراتيين أيدوا اسم هادي، إلا أنهم لا يريدون العمل مع حزب الإصلاح، وهو حزب إسلامي سني له صلات بجماعة الإخوان المسلمين وهو جزء من ائتلاف هادي. وبدلاً من ذلك، دعم الإماراتيون المجلس الانتقالي الجنوبي، وهي جماعة انفصالية جنوبية مناهضة لحزب الإصلاح، ورأت أن أعضاء الإصلاح هم "غزاة" شماليون أقرب إلى الحوثيين.

تحطمت قشرة الوحدة تمامًا في أغسطس، عندما حولت مليشيا المجلس الانتقالي الجنوبي بنادقها إلى القوات المدعومة من السعودية الموالية لهادي، مما أجبرهم على الخروج من عدن. سلم الانقسام الميزة العسكرية للحوثيين، وهدد بإراقة مزيد من الدماء. ولكن حرصاً على منع انهيار الجبهة المناهضة للحوثيين، أدخلت الرياض المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي في صفقة لتقاسم السلطة. إذا كان اتفاق الرياض قائما، فلن يمنع ذلك من الاقتتال الداخلي بين الفصائل المناهضة للحوثيين؛ سيخلق حكومة يمنية أكثر تمثيلا يمكن للسعوديين أن يصلوا فيها بشكل أفضل نحو اتفاق سلام وطني.

كما تحسنت العلاقات بين الحوثيين والسعوديين. هجمات أرامكو السعودية أقلقت براغماتيين داخل الحركة الحوثية الذين كانوا يقال إنهم كانوا منزعجين من الدخول في حرب إقليمية إلى جانب طهران. مع رضوخ الرياض، رأى البراغماتيون الحوثيون فرصة لتغيير المسار. في 20 سبتمبر، أعلن الحوثيون عن تعليق أحادي الجانب لهجمات الطائرات بدون طيار والصواريخ على المملكة العربية السعودية. طلبوا من السعوديين تعليق ضرباتهم وتخفيف القيود على الواردات إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن، والتي عانت من نقص الغذاء والوقود بسبب الحصار الذي تفرضه السعودية.

وقد استجابت الرياض بشكل إيجابي، حيث قامت بالرد على الهجمات عبر الحدود في مناطق معينة، وتسهيل استيراد الوقود، وإعادة فتح مناقشات القنوات الخلفية التي قيل إنها تطورت إلى محادثات مباشرة. من الواضح أن السعوديين لم يكونوا قلقين من رد الولايات المتحدة على هجوم أرامكو السعودية، والذي كشف عدم موثوقية المظلة الأمنية الأمريكية. كما أنهم يدركون جيدًا التكاليف المحتملة للصراع المفتوح مع إيران. نتيجة لذلك، قد تحاول الرياض التأكد من أن اليمن لن يصبح نقطة صراع أكثر على الحدود الجنوبية. يبدو أن السعوديين قد استنتجوا أنه حتى لو لم يتمكنوا من هزيمة الحوثيين عسكريًا، فيجب عليهم على الأقل توجيه إسفين بين المتمردين ومؤيديهم الإيرانيين بحوافز مالية وسياسية. ولكي ينجحوا، يجب عليهم التأثير على المتشددين الحوثيين أو على الأقل التخفيف من تأثيرهم مع تعزيز أيدي البراغماتيين الحوثيين من خلال خفض مستوى العنف، وتحقيق مكاسب اقتصادية، وفي نهاية المطاف إنهاء الأعمال القتالية عبر الحدود.

ربما تأثر اهتمام المملكة العربية السعودية بإحياء المحادثات مع الحوثيين بقرار الإمارات العربية المتحدة الأخير الذي يقضي بخفض قواتها في اليمن. بدأ الإماراتيون سحب قواتهم في وقت سابق من هذا العام لأنهم لم يروا أي سبب يذكر لمواصلة القتال بعد أن أوقفت اتفاقية سلام سابقة برعاية الأمم المتحدة تقدمهم في ميناء الحديدة الحيوي على البحر الأحمر. من المحتمل أن يكون قرار الانسحاب مرتبطًا أيضًا بمخاوف الإمارات بشأن التوترات المتزايدة مع إيران والحاجة إلى التركيز على أمنها. تعمل المملكة العربية السعودية الآن على تولي قيادة التحالف في عدن، بإرسال أعداد كبيرة من القوات البرية إلى الجنوب.

كل هذه التطورات مجتمعة، تشكل طريقًا للتوصل إلى تسوية سياسية في اليمن، وهو أكثر ما يبشر به الدبلوماسيون ومسؤولو الأمم المتحدة منذ سنوات. في أفضل الحالات، سيلتزم كل من المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي باتفاق الرياض. في الوقت نفسه، فإن السعوديين والحوثيين سوف يضفون الطابع الرسمي على عملية التصعيد والاتفاق على كيفية الحد من نفوذ طهران. كلا الخطوتين من شأنهما أن تعززا موقف البراغماتيين الحوثيين ويطمئن المملكة العربية السعودية من أنها قادرة على دعم عملية السلام في اليمن بأمان دون تعريض مصالحها للخطر. أخيرًا، ستقوم الأمم المتحدة، بدعم من القوى الإقليمية، وخاصة السعوديون، بالتوسط في المحادثات بين حكومة هادي وبين الحوثيين. الهدف هو وقف إطلاق النار ثم التوصل إلى تسوية سياسية وطنية.

وطريق طويل لنقطعه..

لا يزال هناك الكثير من الأخطاء. يمكن لصاروخ الحوثي الذي تم إطلاقه على المملكة العربية السعودية والذي يقتل المدنيين، أو الغارة الجوية السعودية التي تقتل المدنيين اليمنيين، أن يعيد دورة العنف. هناك أيضًا خطر من أن تستخدم المملكة العربية السعودية الاتفاقية بين المجلس الانتقالي الجنوبي وحكومة هادي لا لمواصلة محادثات السلام ولكن لتكثيف المجهود الحربي ضد الحوثيين. هذا هو خوف العديد من الدبلوماسيين والمحللين، ورغبة بعض الجماعات المناهضة للحوثيين والمسؤولين في حكومة هادي.

كما أن الصفقة التي توسطت فيها السعودية بين حكومة هادي والمجلس الانتقالي الجنوبي لا تقل أهمية. لا يزال العداء بين الفصيلين عالياً، ويعبر المسؤولون من كلا المجموعتين عن تشاؤمهم من متانة الاتفاقية. تأخر حفل التوقيع مرارًا وتكرارًا، وذلك بسبب القتال الذي دار بين الحكومة وقوات المجلس الانتقالي. يريد المجلس الانتقالي الجنوبي جنوبًا مستقلًا وسيحاول استخدام الاتفاقية مع حكومة هادي لتعزيز موقعه المحلي وتعزيز مكانته الدولية. من جانبها، ستعمل حكومة هادي على تخريب طموحات الانتقالي السياسية وإضعاف قدراتها العسكرية.

الاتفاق مصاغ بشكل غامض ويقدم إرشادات قليلة حول آلية التنفيذ. إنه يحدد جدولًا زمنيًا غير واقعي لدمج القوات العسكرية والأمنية المتصارعة، ويترك دون إجابة كيف يفترض أن يحدث هذا الاندماج - أوجه قصور تعكس الاتفاقات الفاشلة السابقة في اليمن. لقد أبطلت كل من الحكومة المجلس الانتقالي الجنوبي الاتفاق باعتباره فوزًا لصالحهما. لم تظهر أي رغبة في التنازل عن السلطة الحقيقية للآخر. هناك أيضًا مخاوف بشأن قدرة الرياض على إدارة تنفيذ الاتفاق. ونظراً لدعم الرياض المستمر لهادي، يمكن للبعض في معسكر الرئيس أن يستنتج أن لهم اليد العليا. إذا كانت حكومة هادي تشعر بالثقة المفرطة، فقد تثير تجدد القتال مع المجلس الانتقالي الجنوبي.

حتى لو كان اتفاق الرياض الذي يقتضي المشاركة في السلطة قائماً، واستمرت عملية التصعيد السعودية الحوثية في المسار الصحيح، فإن الطريق إلى سلام دائم في اليمن سيكون طويلًا ودائمًا. حوالي خمس سنوات من الصراع المسلح اجتاحت أجزاء كبيرة من النظام القديم وغيرت المشهد السياسي في البلاد. في بداية الحرب، كان كل من الحوثيين والمجلس الانتقالي الجنوبي عبارة عن جماعات مسلحة صغيرة، أما الآن فقد أصبحوا هم أقطاب النفوذ المهيمنة، الأول يسيطر على شمال غرب البلاد والثاني يسيطر على عدن ومحيطها المباشر. المركز الثالث للسلطة هو حكومة هادي وحلفاؤها، بما في ذلك حزب الإصلاح والمعارضون الجنوبيون للمجلس الانتقالي، والذين يسيطرون على المحافظات الواقعة شرق منطقتي الحوثي والمجلس الانتقالي.

يعول كثيراً على قدرة المملكة العربية السعودية وعزمها على إدارة ملف المفاوضات، وفي نهاية المطاف إقناع حكومة هادي بضرورة تبادل السلام مع الحوثيين. لكن حتى في الوقت الذي يسهّل فيه السعوديون المفاوضات داخل اليمن، فإن اليمنيين هم الذين سيقررون النتيجة النهائية. يمكن القول إن تسوية النزاعات الدائرة في اليمن أقرب الآن مما كانت عليه في أي وقت خلال السنوات الخمس الماضية، لكن هذا لا يعني أن السلام بات قاب قوسين أو أدنى. بعض القضايا التي لم يتم حلها في البلاد - مثل مسألة ما إذا كان الجنوب سينفصل - قد تؤدي إلى مزيد من العنف بغض النظر عما يحققه الدبلوماسيون. ومع ذلك، هناك الآن فرصة نادرة للبدء في إنهاء الحرب، لا ينبغي تفويتها.

لقراءة المادة الأصلية أنقر هنا